蘭州苯超標(biāo)事件是中國水業(yè)亂象縮影
蘭州自來水苯超標(biāo)事件備受關(guān)注，涉事企業(yè)蘭州威立雅水務(wù)也成為人們指責(zé)的對象。
蘭州威立雅水務(wù)是法國威立雅水務(wù)和蘭州供水公司的合資企業(yè)。蘭州供水公司始建于1955年，是中國“一五”期間156個重點工程當(dāng)中惟一的水廠，工藝方面一直在業(yè)內(nèi)維持較高水準(zhǔn)。威立雅水務(wù)則是全球最大的水務(wù)服商，管理、技術(shù)與資金實力更不容小覷。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之下，仍出現(xiàn)污染事件，背后折射出的產(chǎn)業(yè)亂象更須深思。
值得注意的是，環(huán)保部曾在2、3月對全國水污染情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示很多城鎮(zhèn)水質(zhì)超標(biāo)情況嚴(yán)峻，很多不符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，多個省份的水務(wù)公司進(jìn)入環(huán)保部督查“黑榜”，其中不乏國有企業(yè)。
由此可見，蘭州水污染事件只是中國水業(yè)亂象的一個縮影。
水業(yè)資產(chǎn)淪為地方政府圈錢工具？
中國的城市供水曾長期由各地方政府直接提供，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩和一定的福利成分。管網(wǎng)老化失修、水質(zhì)不佳，幾乎是城市供水系統(tǒng)的通病。
要改變這一狀況意味著必須增加投資，但供水作為一項公用事業(yè)投資不菲卻難有豐厚回報，一直是地方財政的包袱。于是，引入社會資本實施市場化運營成為各地方政府的選擇。
2007年，蘭州供水系統(tǒng)引入威立雅水務(wù)最直接的原因就是缺錢。此前，蘭州供水公司用于營建的貸款已超過10億元，企業(yè)希望當(dāng)?shù)刎斦䦟Υ诉M(jìn)行投資，但始終無法落實。與威立雅水務(wù)合資后，不僅貸款問題得以解決，近7億元的股本轉(zhuǎn)讓款也被地方政府收入囊中。代價則是允許城市水價有一定程度的上漲。
在這次收購中，威立雅水務(wù)出價17億元購得蘭州供水公司45%的股份，高出競價對手中法水務(wù)近三倍。這種高溢價收購模式也被稱為“蘭州模式”。
此次收購讓地方政府看到了“賣水”的商機(jī)。在隨后的天津自來水招商項目中，招商方條款更是硬性規(guī)定“必須溢價30%以上”，一些城市正在進(jìn)行中的引資談判甚至因此而停滯。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會對此發(fā)出公告稱，在政府定價的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價和水量收益，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。
一般來說，供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，其所需資金來源于水資源費和相關(guān)企業(yè)繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。但地方政府對外招商時，不僅出讓水務(wù)企業(yè)股份，還要求重組后的企業(yè)自負(fù)盈虧。城市水業(yè)資產(chǎn)儼然成為地方政府的圈錢工具。
由于中國水務(wù)企業(yè)改制由地方政府掌權(quán)，各地方政府出于自身利益考慮很難完全履行監(jiān)管職能，水產(chǎn)業(yè)亂象難以杜絕。
對水務(wù)來說監(jiān)管比效率更重要
與蘭州類似，1998年美國亞特蘭大市政府也不堪重負(fù)決定對供水進(jìn)行改制，并與法國蘇伊士集團(tuán)下屬聯(lián)合水務(wù)公司簽訂公私合營合同。合同共289頁，明確了各個細(xì)節(jié)。然而僅僅過了4年，亞特蘭大市政府不得不解除合同，重新組建水務(wù)局管理供水系統(tǒng)。
一個重要原因是，運營方為節(jié)約成本大量裁員，人力不足導(dǎo)致供水設(shè)備搶修不及時，管網(wǎng)維護(hù)滯后，引發(fā)市民不滿。
與一般競爭性行業(yè)不同，城市水業(yè)是市政公用事業(yè)的重要組成部分，相應(yīng)的監(jiān)管必不可少。發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體系是由中央政府、地方政府和其他機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成，依照法律各司其職，職權(quán)劃分清晰，減少了監(jiān)管部門的相互扯皮現(xiàn)象。而中國目前相關(guān)法律并不健全，監(jiān)管缺位時有發(fā)生。
公共事業(yè)引入外部資本的本意是提高運營效率，讓政府把更多精力放在監(jiān)管上，政府對行業(yè)的監(jiān)督管理仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對于公用事業(yè)來說，監(jiān)管比效率更重要。